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浅析秦皇岛地区在京津冀一体化中面临的机遇与挑战

发布时间:2020年01月18日 17:27:55  作者:戴偕发  来源:快乐教育网  浏览:   【】【】【
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伴随京津冀一体化上升为国家发展战略,秦皇岛经济发展面临着重大的机遇和挑战,本文结合秦皇岛经济发展的实际,提出了一些能够促进秦皇岛经济发展的对策与建议。
目前,京津冀一体化已经从理论设想逐步发展到了国家战略发展层面。随着北京、天津经济的高速发展,原有城市“摊大饼”式的城镇化模式弊端日益显现。为充分发挥京津经济的带动辐射作用,解决旧有中国城镇化模式带来的负面问题,京津冀一体化成为今后发展的一种趋势和战略选择。对于地处京津冀的秦皇岛地区来说,京津冀一体化对于自身的发展也面临着机遇与挑战。
一、秦皇岛地区在京津冀一体化中面临的机遇
从珠三角、长三角地区的发展经验及京津冀自身的特点来看,京津冀一体化将给秦皇岛地区带来三方面机遇。
一是空间战略机遇。秦皇岛地区整体发展战略将重新制定,城市性质、功能将重新定位。京津冀一体化对于北京、天津、河北省都需要对自身的发展战略进行重新的调整,而这种调整与以前的调整有很大的不同。这种调整涉及面更加广泛、协同联系性更强、区域分工和功能定位更加深入。
这也势必影响到秦皇岛地区的整体发展战略的制定,促使秦皇岛地区从新的形式、新的视角重新审视自身在京津冀一体化进程中所扮演的角色,对自身的城市性质功能、战略方针、功能目标进行必要的调整。
二是发展政策机遇。随着京津冀一体化逐渐发展成为国家战略,为促成该区域的协同稳定发展,国家势必会制定一系列配套扶持政策。这些政策将会对地方的发展起到更加积极的促进作用。对于秦皇岛地区来说将会是继成为首批14个沿海开放城市以来的又一次政策机遇期。
三是产业发展机遇。京津冀一体化实施势必造成北京、天津这些特大城市城市发展战略、产业布局的重新调整,大量被调整产业将会向河北转移。对于秦皇岛地区地方经济产业的发展是一个重大的机遇。也是秦皇岛地区摆脱“土地财政”的一大契机。
二、秦皇岛地区在京津冀一体化中面临的挑战
京津冀一体化虽然能够带来机遇,但是对于秦皇岛地区的挑战也是很大的,这些挑战主要体现在以下方面:
一是秦皇岛地区区域内的市场化程度不高。经济类型主要为行政主导型,主要依赖于行政区划保护,以及非市场手段。由于政府在区域经济中的强势地位,严重限制企业在区域合作中的作用,进而影响到生产要素的流动,造成京津冀区域内的行业协会及企业服务型民间组织的作用难以发挥。因此,如何按照市场经济规律推进京津冀一体化,创造公平竞争的市场运作机制、实现合作共赢的目标是京津冀一体化迫切需要解决的关键问题。
二是综合发展环境落后于京津。从发展环境及建设资源条件来看,与北京、天津相比较,秦皇岛地区的土地价格及劳动力成本是具有优势的。但从高素质人才的丰富程度、政策的支持力度及基础设施的配套成度看,秦皇岛地区远远落后于北京、天津。近年来,秦皇岛市虽然积极制定了吸引外来投资的优惠政策,在投资环境治理上下了一些功夫,但仍存在一些政 府权 力部 门服 务意识较差、办事效率不高的问题。
三、秦皇岛地区经济发展的一些建议
1. 地方政府积极研究、科学决策
地方政府要高度认清京津冀一体化这一战略的重要性和对于秦皇岛地区发展的重要战略意义。加快研究如何应对京津冀一体化这一机遇性战略时期,组织专家学者智库对秦皇岛地区与京津冀一体化进行深入研究,制定合理化建议,以便科学决策。通过提供优惠的财政、税收、土地、人才引进等优惠政策,吸引北京、天津等地的高校、科研院所在秦建立科研机构,为秦皇岛地区的发展提供必要的技术支持和技术储备保障。
2.主动作为、政策拉动
地方政府要加强与北京、天津政府的沟通联系,关注北京、天津在京津冀一体化进程中的产业调整动向,主动对接相关产业。由市政府牵头,主动与京、津政府机构进行对接,了解相关产业转移动向。积极搭建产业对接服务平台,与产业转移意向企业积极联系沟通。同时,制定相关互惠及引导政策,吸引京、津外迁企业向秦皇岛地区转移。积极创新合作方式,可采取技术和联合投资项目等形式对符合秦皇岛地区利益的好项目进行引进。
3.建立健全产业协调协作机制,促进合作尽快顺利实施
建立高层次、高规格的沟通协商、协调机制。通过建立该机制,促进京、津地区与河北省及秦皇岛市进行积极的协调沟通。建立健全从决策、协调到执行的全覆盖、多层次产业对口联席协商机制,及时解决京津冀一体化中产业发展过程中形成的矛盾。此外,产业的发展必将造成对生态环境的影响,有必要建立起京津冀地区一体的生态环境保护的联合防控机制,充分体现京津冀产业合作一体化过程中生态环境平等观念。秦皇岛地区在产业引进中,也应充分考虑相关产业的污染效应,不应以牺牲环境为代价,换取 GDP 的增长。
另外,还要积极加强市场中介组织的作用,组建区域性的行业协会,充分了解城市群各类产业发展的信息,引导企业开展产业分工与合作。
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