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高校精细化财务管理

发布时间:2020年01月26日 16:58:47  作者:戴偕发  来源:快乐教育网  浏览:   【】【】【
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【摘 要】 随着高等教育改革的不断推进,高等教育工作重心从外延发展向内涵建设、从规模扩张向质量提升转移,精细化管理成为当前高校财务管理的必定要求。文章阐述了高校精细化财务管理的内涵和基本要求,分析了我国高校的财务管理目前状况,指出了高校实施精细化财务管理的现实作用,并就如何实施高校精细化财务管理提出措施和倡议。
【关键词】 高校财务; 精细化管理; 措施
自1999年高校大规模扩招以来,高等教育事业实现了跨越式发展,高等学校办学规模迅速扩大,办学条件显著改善,办学效益进一步提高。随着高等教育改革的不断推进,高等教育工作重心从外延发展向内涵建设、从规模扩张向质量提升转移。与此相适应,要为内涵式发展提供良好的、高效的财务运转环境,高校的财务管理也有必要实行精细化管理。
一 高校精细化财务管理的内涵和基本要求
根据财政部《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》中“财政精细化管理”的表述,高校精细化财务管理,应涵盖树立精益思想和治理理念,运用信息化、专业化和系统化管理技术,建立健全工作规范、责任制度和评价机制,明确职责分工,完善岗责体系,加强协调配合,按照精确、细致、深入的要求实施管理,避开粗放式的管理,抓住管理的薄弱环节,有针对性地采取措施,增强执行力,不断提高财务管理的效能等内容。
高校精细化财务管理的基本要求:一是坚持依法理财、健全配套制度。坚持依法治校、依法理财的工作原则,严格执行财经法纪,不断加强财务制度建设,健全各项工作规范,防范财务风险和漏洞。二是注重流程设计、完善岗责体系。根据精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求,健全和优化财务管理工作流程,从机制上保证权责一致,推动责任落实,做到分工明确、各司其职、协调配合。三是加强绩效考核、提高资金效益。遵循“奖优、治庸、罚劣”的原则,合理确定考核标准,坚持定性与定量考核相结合,强化考核结果的运用,不断提高资金的使用效益。四是运用科技手段、提高财务工作质量。运用先进技术手段,大力推进财务管理信息化建设,以信息化推动精细化,提高财务工作质量和效率。五是坚持以人为本、加快财会队伍建设。树立为师生提供优质服务的工作理念,注重服务细节;加强财务管理人员队伍建设,为推动财务科学化精细化管理提供组织保障和智力支持。
二 高校实施精细化财务管理的作用
(一)是深化财政管理体制改革的必定要求
近年来,持续增长的教育经费投入为我国高等学校的内涵发展、教育教学质量的提高、办学条件的改善奠定了坚实的基础,国家对高等教育的经费管理也提出了更高的要求。2009年8月31日,财政部发布了《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》(财办[2009]37号),对推进财政科学化精细化管理作了全面部署;2010年6月21日, 政治局审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》第五十八条规定:“建立科学化、精细化预算管理机制,科学编制预算,提高预算执行效率”;2011年6月29日,国务院发布的《关于进一步加大财政教育投入的意见》第四条第二款指出,全面推进教育经费的科学化精细化管理。因此,加强精细化财务管理是深化高等学校财务管理体制的必定要求。
 (二)是高校实现内涵式发展的客观要求
随着高等教育体制改革的不断深入,高校迎来了前所未有的发展机遇。近年来先后实行了部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线和政府收支分类改革等一系列改革措施。这些措施的出台,对高校的财务管理和会计核算工作都产生了较大的影响,高校财务工作将不断面对新的理由和挑战。如何积极应对,转变工作职能,不断加强自身的管理,使高校财务工作适应新形势的需要,是新时期高校财务管理的重要任务。财务管理是高等学校管理的重要组成部分,其管理水平的高低,直接影响到高校经济秩序的良性运转和投入资源的使用效益,从而影响到高校发展战略目标的实现和教学科研事业的有序开展。为实现可持续发展,更有效地管好用好资金,高校的财务管理有必要实行精细化管理,从而为推动学校内涵式发展提供坚实的保障和优质的服务。
三 高校财务管理目前状况
(一)财务精细化管理意识淡薄
长期以来,高校的精细化财务管理意识淡薄,一方面,学校治理理念不足,重视不够、部门参与度不高、教职工不关心,普遍认为财务管理是财务部门和财务人员的事,跟自身和部门无关,没有意识到每个人的经济活动都与财务管理息息相关;另一方面,财务人员对学校教育事业的发展前景和日益繁杂的业务活动了解有限,财务管理仍停留在“报账式”的管理水平上,尚未完全实现从记账核算型向管理理财型的顺利转变,缺乏财务精细化管理意识,无法适应新时期的财务管理要求,影响了学校发展目标的实现和教育事业的发展。
(二)预算管理不重视
预算管理是高校财务管理的重要组成部分,是全校经济工作的“指挥棒”。但许多高校对预算管理不够重视,整个编制工作往往只由财务处一个部门完成,基本没有设置专门的预算管理组织机构,学校预算既没有科学测算和专题研讨,也没有纪委、审计部门的监督以及职工代表大会的讨论,仅在校级会议走过场就通过了。预算编制内容是否完整、策略是否科学、基本支出是否进行定员定额管理、项目支出是否实现项目库管理等等,没有做到全面细致、科学、合理;预算的执行也很不得力,有些部门预算执行率较差,年度终了预算执行率不到80%,还有一些部门预算执行存在随意性,经费使用不合理;对于预算项目的追加缺乏科学严谨的论证,随意突破预算制约指标,致使预算严肃性大大降低。
(三)财务制度不健全
随着高校办学规模扩大和会计核算业务增加,相应的财务管理制度及内部工作规范未能同步建立。从近年来江苏省高校审计情况来看,高校在预算外资金管理、票据管理、国有资产管理、专项资金管理等方面缺乏有效的财务管理制度。部分高校票据管理相对薄弱,没有设定专人负责收费票据管理,尚未使用票据管理软件对票据的入库、领用、退库、缴验实行统一管理,没有将每一笔开票与财务入账凭证进行关联,无法确保开票收入入账的完整性,票据管理存在很大漏洞,同时也是形成“小金库”的重要理由。目前由于高校国有资产管理不够重视,在制度制定和执行方面存在很大的理由。诸如采购论证制度、资产使用过程中的监督检查制度、实物盘点制度、报废核销制度、资产管理部门与财务处的资产对账制度、统计报告制度、财产赔偿制度和资产交接制度等,都存在不同程度的缺失,致使高校存在很多资产管理漏洞。(四)财务绩效评价体系不完善
目前,我国对高校财务绩效的评价普遍以规模作为基本目标,对于效益和效果并不重视。长期以来高校存在“重投入、轻产出”,“重教研、轻管理”,“重使用、轻跟踪”,“重分配、轻监督”等现象。高校的财务绩效缺乏完整、科学、规范、合理的评估体系,财务绩效评估主体、评估指标、评估标准、评估策略尚未健全,经费使用的经济性、效益性和效率性未能完全量化。对相关责任人员缺乏必要的财务绩效考核,在执行中没有将经费支出与工作目标捆绑,没有与工作绩效挂钩,事权和财权未能做到真正的统一。绩效管理和评价的缺失,导致了政府投入不足与高校教育资源浪费共存、教育资源配置不合理与有效利用率低共存、教育支出结构不甚合理等理由。
四 实施高校精细化财务管理的措施
针对上述理由,高校的财务管理亟需实施精细化,可从以下几个方面加以完善,进一步提升高校的财务管理水平。
(一)树立精细化财务管理理念
实施高校精细化财务管理,首先要培养教职工的精细化管理理念,要把精细化管理作为一种单位文化来建设,作为一种常态工作来落实。精细化管理是一个全员参与的过程,只有每一位教职员工都积极地参与其中,精细化管理才能落到实处,才能发挥其应有的功能。其次,高素质的财会队伍是高校精细化财务管理的组织保障和智力支持。知识经济时代,对财会人员的要求由报账型向管理型、决策型转变,由事后型向事前、事中、事后全过程转变。它不再单纯是记账、算账与报账的过程,更是一种经营管理手段。高校要建立起一支高效精良的财会队伍,同时建立长效学习机制,通过不断地学习,坚持参加继续教育,更新观念、与时俱进,不断完善自身的知识结构,努力提高自身的综合素质,逐步摸索新的财务管理策略,以适应精细化财务管理的需要。
(二)建立健全财务管理制度
财务规章制度和财务管理办法是规范校内经济行为、保证高等学校财务会计工作正常运转的重要保障,也是从源头上治理腐败的有效措施。财务管理制度精细化是高校精细化财务管理的重要基础。因此,高校必须根据新形势、新要求不断加强财会制度建设,建立健全会计基础工作规范,制定完善人员岗位职责和业务操作流程,使财务管理工作进一步制度化、规范化、科学化。高校可根据国家法律法规建立与本单位财务活动相关的规章制度,例如预决算管理办法、收费管理办法、票据管理办法、资产管理办法、专项资金管理办法、内部制约规范、业务操作流程等。财务管理制度的精细化,使学校的财务工作有章可循、有据可查、责任到人,为学校规范管理、依法治校提供有力的制度保障。
(三)加强预算精细化管理
预算精细化管理是高校精细化财务管理的核心内容,预算编制精细化管理是高校预算精细化管理的首要工作。高校应提高预算编制的严肃性和科学性,严格根据上级财政部门和教育部门的定额和费用开支标准作为编制预算和执行预算的依据,建立财务基础数据信息库,包括人员信息、专业信息、课时信息、学科信息、实验室信息、资产信息等,形 员经费定额标准、日常公用经费定额标准、教学经费定额标准、设备及维修经费定额标准、图书采购定额标准等,不断完善定员定额标准体系。提高高校预算编制管理的合法性和完整性。高校应将未纳入高校预算管理的银行贷款、科研经费、国有资产有偿使用收益、校办产业资金等全部纳入预算管理,做到应收尽收。加强高校预算编制管理必须提高支出预算编制的合理性和准确性,推行基本支出标准化、项目支出精细化。基本支出预算要如实、准确地反映预算单位机构编制、人员、经费类型等基础数据及变化情况。项目支出预算至少提前一年进行充分的研究论证,要有明确的项目实施计划和时间进度,保证项目可执行,重大项目支出还需要建立预算事前评审机制,且一经确定原则上不得调整。预算追加需要严格的论证和审批流程,做到科学合理、符合实际,进一步提升预算精细化管理水平。
(四)完善财务绩效评价体系
绩效评价工作是高校精细化财务管理的重要环节。高校财务绩效评价是指运用特定的评价指标、合理的评价标准、科学的评价策略,对高校财务行为过程以及结果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评价。高校应该建立科学的财务绩效评价体系,明确评价的内容和指标、考核的标准和策略。指标体系设置应具有完整性、关联性、科学性和可操作性,将定量指标与定性指标、横向指标与纵向指标、静态指标与动态指标相结合,多角度地进行评价。应选择合理的绩效评价策略,将高校的各类经济活动行为纳入监督管理范围,对高校资金投入产生的效果、效率和效益进行全面综合的评价。高校可根据实际情况,结合各部门绩效评价结果,制定相应配套的奖惩措施,对积极增收节支、资金使用效益高的部门要表扬,并采取适当措施给予奖励。对资金浪费、资金使用效益低下的部门要批评,并适当扣减其部门经费,情节严重的,还要追究相关负责人的经济责任。将绩效评价的结果运用到工作中去,这样可以规范校内各类财经行为,提高资金的使用效益,使财务管理工作步入科学化、制度化、规范化的轨道。
(五)推进财务管理信息化建设
财务管理信息化是高校精细化财务管理的技术保证。高校应充分运用现代信息技术,推进财务管理手段创新,不断提高财务工作质量。例如,可大力推行校园一卡通建设,实现校内无 结算,杜绝乱收费行为,不仅规范了校内经济秩序,完善了内部制约,同时有效地防范“小金库”现象的发生。可推行无 报账系统和网上预约报账系统,既方便了教职工,又提高了工作效率,降低了资金周转风险,确保了资金安全。为了加强科研经费的使用管理,可积极引进科研预算管理系统,通过科研项目信息维护、预算申报、到款认定分配以及财务审核等系列过程,加强经费日常核算的管理,严格制约经费支出,为日后科研项目顺利结题、通过项目审计打下扎实的基础,更好地实现财务管理的监督职能。高校可通过多种形式,积极推进财务公开,通过财务网上查询系统实现个人工资查询、项目经费查询、学生欠费查询等,不断扩大公开范围,实现财务管理 化、财务报告制度化,逐步增强财务的透明度,自觉接受师生员工及社会的监督,进一步提高学校的财务管理水平。
五 结语
高校精细化财务管理是新时期我国高等教育发展到一定阶段的必定要求。高校应顺应国家财政改革的要求,不断加强自身的管理,通过树立精细化财务管理理念,建立健全财务管理制度,细化预算管理,完善财务绩效评价体系,推进财务管理信息化建设等措施,不断提高资金使用效益,提升精细化财务管理水平,推动高校各项事业健康、有序地发展。
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