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治理偷逃高速公路通行费中的行政法律理由

发布时间:2020年03月02日 18:27:51  作者:戴偕发  来源:快乐教育网  浏览:   【】【】【
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摘要:在我国目前的公路特别是高速公路管理体制中,一方面,政府高速公路主管部门既承担着政府的管理职能,又承担着本该由事业单位和企业单位承担的某些职能,特别是企业的生产经营职能;另一方面,政府高速公路主管部门、事业单位和企业单位都需要财政来支持。因此,政府高速公路主管部门根本无法科学有效地履行行政管理职能,来治理偷逃高速公路通行费这一行为。因此,有必要探讨一下偷逃高速公路通行费治理中的行政法律理由,旨在解决高速公路收费中的公平合理理由。
关键词:偷逃 高速公路 收费 行政法
1984年国务院出台了“贷款修路,收费还贷”政策,标志着收费公路的诞生。收费公路的产生极大地推动了我国公路运输网在数量上的快速增长和结构上的优化完善。因此,高速公路收费的发展取得了巨大的成功,高速公路投资得到了丰厚的回报。但同时,随着高速公路的快速发展,高速公路通车里程也在不断增加,这就使得高速公路收费这个理由开始突显出来,特别是偷逃高速公路费的治理尤其显得至关重要,所以高速公路通行费的研究就越来越显得必要和充满现实指导作用。
一、我国高速公路收费的目前状况
高速公路建设是一项巨额投资,单从建设高速公路的资金来源来说,全国各地投资建设高速公路中的一半资金大都来源于贷款。这是因为我国的经济目前状况是不能单靠国家投资建设高速公路的,建设高速公路需要贷款、融资、发债券等多种方式来实现。同时 我们还要注意一个理由就是,并不是说高速公路一旦修建完成就不用管理了,由于承受巨大的承载量的负荷,所以需要长期固定的维护。那么对于高速公路的日常的管理和养护维修费用也是必要的吃出。所以针对这些情况,对高速公路收取一定的、合理的通行费就理所应当了。
我国高速公路收费较高,某些地方在确定及调整收费标准时,没有充分考虑当地的经济发展水平和群众的承受能力,随意性大。高速公路收费规模大、站点多。我国收费公路总里程突破14万公里,已占到全国通车总里程的7%,收费站点达到4200多个。上述这些理由表现为我国高速公路收费中规制的不当。
我国现阶段高速公路通行费的偷逃目前状况也是十分严峻。很多司机想尽办法逃费,随车冲关逃费。某些车辆的驾驶者对收费系统的运作较为熟悉,因而他们尾随前面的车辆趁机冲过收费站的关卡而不缴通行费。偶尔的逃费成功,更加剧其逃缴的念头,助长其胆大妄为,由此产生恶性循环。还有的就是通过中途换卡来达到逃费的目的,是指在同一线上高速公路行驶中,中途更换缴费卡,互换之后来减交通行费,将通行卡中的长距离行驶变成短距离行驶,这样就可以成功的偷逃通行费了。 
除了上述所讲的行政相对人采取欺骗等方式直接偷逃道路通行费之外,还有一种偷逃道路通行费形式值得我们关注,就是行政机关通过公权力以合法的形式规避高速公路通行费,来达到其非法逃费的目的。我国法律法规明确了免费通行车辆的范围,但是国家机关通过设立“特权车”和“人情车”来扩大免费通行车辆的范围。“特权车”包括收费站驻地的市、县、乡级政府及公、检、法、司等部门,各级水利、环保、卫生、电力、税务等行政执法部门和一些社会其他人员共三类人在内的减免费车辆;“人情车”包括各级交通主管部门“打招呼”车辆和收费站管理人员的社会关系车辆。“特权车”一般是出于公务的需要,在特定情况下给予其优先权,便于解决紧急理由。然而现实情况中,地方政府却滥用行政权力,扩大“特权车”的使用范围,来炫耀自己的行政权力,这些特权现象给我国高速公路的正常收费秩序造成了恶劣的影响,也使得我国的高速公路通行费的收取损失重大。
偷逃高速公路通行费的行政法防治
偷逃高速公路通行费行为给我国的公路收费造成了重大损失,因此,治理偷逃高速公路通行费也就刻不容缓。根据上文论述,偷逃高速公路通行费有两种形式,一种是行政相对人采取欺骗等行为偷逃通行费,另外一种是行政机关通过“特权车”“人情车”等手段以合法性形式规避高速公路通行费。对于这两种不同的形式,行政法上的防治也是不同的。
(一)对行政相对人偷逃高速公路通行费的行政法防治
据经营管理高速公路的组织及其工作人员根据工作实践和经验总结分析,偷逃高速公路通行费行为目前表现为骗逃公路通行费行为和强行闯岗(跳车)逃费行为两种。偷逃的手段包括换卡逃费、故意损坏通行卡、超限运输、大车小标与使用假驾驶证以及其他手段,有的司机还利用车型分类核小或隐瞒吨(座)位偷逃、利用转变行驶距离偷逃、利用计重设备的缺陷和其他手段降低载重(货)量偷逃以及利用免费或优惠政策偷逃。这些手段的使用对我国高速公路通行费的收取造成了恶劣的影响。根据对偷逃高速公路通行费车辆的分析、归纳,尽管偷逃通行费的行为、方式不同,特征也不尽相同,但还是可以通过采取法律的方式予以严惩,来预防偷逃高速公路通行费这一行为。例如《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国交通安全法》、《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》以及各级地方人大、政府制定的有关道路交通安全、公路、收费方面的地方性法规和规章。这些法律、法规和规章从权利和义务方面规定有关偷逃高速公路通行费的法律后果。
伪造免交过路通行费 标志、 或者冒用绿通车的,可以根据《治安管理处罚法》第五十二条的规定:买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、 、证明文件的行为,处10日以上15日以下拘留,可以并处1000元以下罚款;情节较轻的,处5日以上10日以下拘留,可以并处500元以下罚款。也可以按照《中华人民共和国道路交通安全法》第96条规定,由 机关交通管理部门予以收缴,扣留该机动车,并处200元以上2000元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对伪造标志、 或者冒用绿通车骗逃行为应当给予行政处罚。
(二)“特权车”偷逃高速公路通行费的行政法规制
“特权车”是指由于公务的需要,在法律规定的特定情况下给予符合的车辆以特权与优先权,便于及时解决紧急情况下顺利完成公务。但是在不符合规定的情况下,很多“特权车”却没有按照行政法律的有关规定,缴纳应有的道路通行费。而且,我国的法律没有明文规定对于享有特权的公务车免交道路通行费的权利,只有行政法规和政策规定了某些公务车的免费通行权。我国的《收费公路管理条例》规定:免交通行费的车辆范围只包括军队车辆、 部队车辆, 机关车辆、执行抢险救灾任务的车辆、跨区作业的联合收割机、运输联合收割机(包括插秧机)车辆。除军队车辆、 部队车辆无条件通行外,警车必须是统一标志的制式警车“在辖区内收费公路上处理交通事故、执行正常巡逻任务和处置突发事件”和“执行抢险救灾任务”时方可免交车辆通行费。
所以,针对“特权车”偷逃高速公路通行费,我国有明确的行政法防治规定。早在2004年5月1日开始施行的《中华人民共和国道路交通安全法》就已明确规定,警车、消防车、救护车、工程救险车等特殊车辆,非执行紧急任务时,不得使用警报器、标志灯具,不享有相应的道路优先通行权;同时, 部也明确规定:除执行公务之外,其他的警车不允许闯红灯、超车和乱停车,如果发现这种情况, 机关将严格查处。监察部、国务院纠风办、交通部发出《关于进一步开展清理违规减免特权车人情车车辆通行费工作的通知》,要求各省(区、市)严格按照公路法、收费公路管理条例等法律法规规定,全面清理各地、各部门出台的与公路法、收费公路管理条例等法律法规相抵触的文件,查处违法违纪行为,力争在年底前全面杜绝违规减免车辆通行费现象。
二 治理偷逃通行费的策略
(一)废除免费车辆通行制度
一些地方擅自扩大减免通行费的车辆范围,违规减免车辆通行费,造成大量“特权车”、“人情车”,少数地方甚至以减免通行费作交易谋取小团体利益,这些做法不仅严重扰乱收费秩序,使国家通行费收入大量流失,而且损害了公众利益和社会公平,败坏了交通部门的形象,影响十分恶劣。因此,要对这种现象进行治理,交通部门要首先对交通系统内部违规减免通行费的车辆进行清理和纠正。现实生活中之所以会存在和出现如此大量的特权行为,其实正是在于某些有特权的人在刻意地放纵自己的特权,任由其蔓延、滋长。“其身不正,其令难行”。 等司法执法人员,不仅担任着维护社会稳定的重任,更肩负着维护法律的尊严、纠正社会不良行为的责任。因此,要想更为有效地减少和消灭各种理由特权车,不仅需要采取一些临时的专门清理整治活动,更需要那些拥有一定特权的人本身充分地认识到开特权车、霸王车的严重性、危害性,进一步清除头脑中的特权思想,并更多地从相关制度上入手,积极铲除滋生特权的土壤;否则,只要官本位、权力本位、特权本位的思想还在继续发挥支配性作用,只要某些人手中的权力始终难以得到有效管制,那么,今后必定还会不断有人突破、架空相关的法律制度,开着特权车到处耀武扬威,横冲直撞。
由于针对偷逃公路通行费这一行为要进行处罚和行政强制,这一权力的获得本身应该是特定的行政机关,但是由于高速公路收费的特殊性,现实环境中公路经营单位会经常越权进行行政处罚和行政强制,这也是造成公路收费混乱的理由。因此,如果要治理偷逃公路通行费这一行为,行政处罚和行政强制这一权力就必须交由特定的行政机关执行。道路交通安全法规定:国务院 部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府 机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。 机关交通管理部门及其交通 对道路交通安全违法行为,应当及时纠正。 机关交通管理部门及其交通 应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。对于情节轻微,未影响道路通行的,指出违法行为,给予口头警告后放行。
(二)完善治理偷逃通行费的预防机制
提高行政机关工作人员严格执法的意识,增强依法行政的法律素养。并且要提高公路经营单位工作人员的法律素质,依法维护公路经营单位的利益。这是因为公路经营单位的各种决定和举措,都要通过工作人员来实施,尤其是高速公路公司在对高速公路进行管理的过程中,不可避开实施的工作行为就会与行政行为相似或相关联,同时公路收费系统是昼夜连续长时间运营的行业,还具有类似金融部门的 流量大等特征。
总结治理偷逃高速公路通行费的经验,加强现场稽查力度,重点突出“一线”打逃,强化站领导稽查职责,对嫌疑车辆建立相应档案,完善对过往载货车辆实行跟踪调查制度。建立长期有效的联防联动机制,公检法等执法部门是打击偷逃工作的有力保障。发现理由只是治理的前提,治理的结果好与不好,与执法部门有密不可分的关系,要与相关执法部门建立长期的、良好的、有效的协调合作关系,做到未雨绸缪。积极争取辖区高速交警、地方 的大力支持和配合,时刻保持打击偷逃费行为的高压态势,对于数额较大、影响恶劣的,坚决一查到底,从严、从快、从重,坚决治理,该判刑的判刑,该刑拘的刑拘;同时,要重奖有功人员,形成该罚必重罚,该奖必重奖的局面。不但要与当地政府、 联合联动,也要给军检部门建立联动,搞好关系,形成军、警、地、路、站五家联动的局面。
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治理偷逃高速公路通行费中的行政法律理由大学毕业论文范文相关参考属性
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